En 2018, l'administration du président américain Donald Trump a imposé quatre séries de tarifs supplémentaires sur environ les deux tiers des importations chinoises aux États-Unis en vertu de la section 301. Malgré les espoirs contraires, le président Joe Biden a maintenu les tarifs en place depuis son entrée en fonction en janvier 2021. .

Cependant, pour éviter de nuire aux intérêts américains, les autorités commerciales américaines ont lancé un processus d'exclusion tarifaire à partir de juin 2019 pour les produits chinois soumis à des droits de douane supplémentaires - 34 milliards de dollars (Liste 1), 16 milliards de dollars (Liste 2), 200 milliards de dollars (Liste 3 ) et des actions commerciales de 120 milliards de dollars EU (Liste 4A). L'administration Biden a également continué à étendre les exemptions tarifaires sur ces produits à mesure qu'ils expiraient, sur la base des commentaires du public.

Plus récemment, le représentant américain au commerce a publié un avis en mars 2022, prolongeant les exemptions tarifaires sur un total de 352 produits qui avaient expiré en 2019 et 2020.

Dans cet article, nous expliquons quels tarifs sont actuellement en place, y compris les tarifs de rétorsion de la Chine sur les produits américains, et donnons un aperçu des dernières extensions des exemptions tarifaires.

Tarifs et exonérations tarifaires en vigueur

Les États-Unis ont imposé des droits de douane sur environ 300 milliards de dollars américains de marchandises chinoises à importer. Ces produits ont été divisés en quatre listes différentes - également appelées tranches - avec les trois premières listes approuvées en 2018 et la dernière liste approuvée en 2019.

À ce jour, le processus d'exclusion est clos pour chacune des quatre listes de produits chinois et un total de 39 listes d'exemption ont été publiées par l'USTR au profit des importations chinoises. Le taux d'exonération n'est pas élevé.

Alors que les taux d'exonération pour les listes 1 et 2 sont de 36 %, le taux d'exonération pour la liste 3, qui couvre davantage de biens de consommation et assemblés, n'est que de 5 %.

La plupart des exclusions ont été accordées pour une période inférieure à un an à compter de la date de leur émission, la dernière expiration prenant effet le 1er octobre 2020.

Cependant, alors que les États-Unis ont imposé des droits de douane supplémentaires sur les importations chinoises au cours de la Commerce américano-chinois war, sous les gros titres, l'USTR a mis en place un processus d'exclusion tarifaire pour exempter certaines importations chinoises de tarifs supplémentaires.

Les marchandises chinoises figurant sur l'une ou l'autre des quatre listes de l'article 301 suivantes étaient autorisées à demander une exemption tarifaire par l'intermédiaire de l'USTR.

• Liste 1 – 34 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 6 juillet 2018 ;

• Liste 2 – 16 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 23 août 2018 ;

• Liste 3 – 200 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 24 septembre 2018 ; et

• Liste 4A – 120 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 1er septembre 2019. (La liste 4, y compris les listes 4A et 4B, couvrait à l'origine 300 milliards de dollars de produits chinois, devant entrer en vigueur le 1er septembre 2019 et le 15 décembre 2019 Cependant, après que les États-Unis et la Chine ont signé leur Accord commercial de la phase un le 15 janvier 2020, les tarifs qui devaient entrer en vigueur le 15 décembre 2019 ont été annulés.)

Jusqu'à présent, le processus d'exclusion des produits figurant sur les quatre listes est terminé et un total de 39 lots d'exemptions ont été accordés.

Cependant, les statistiques montrent que le gouvernement américain n'est pas généreux dans l'octroi d'exclusions tarifaires pour éviter de saper l'application de la section 301. Le taux d'exemption pour les listes 1 et 2 est d'environ 36 % en moyenne, tandis que le taux d'exemption pour la liste 3, qui couvre plus biens de consommation et produits assemblés, n'était que de cinq pour cent.

Selon Congressional Research Services (CRS), l'institut de recherche sur les politiques publiques du Congrès américain, jusqu'au 31 janvier 2020, l'USTR a reçu un total de 52 746 demandes d'exclusion, pertinentes pour les quatre actions commerciales (listes). Parmi celles-ci, 45 942 (87 %) demandes ont été refusées, 6 804 (13 %) ont été accordées.

Exclusions pour les produits nécessaires à la lutte contre le COVID-19

Le 20 mars 2020, l'USTR annoncé il travaillerait avec le département américain de la Santé et des Services sociaux pour "s'assurer que les médicaments critiques et autres produits médicaux essentiels ne sont pas soumis à des tarifs supplémentaires en vertu de l'article 301". Par conséquent, les États-Unis n'ont pas imposé de droits de douane sur certains articles médicaux, tels que les ventilateurs, les masques à oxygène, les nébuliseurs, les masques faciaux, les champs opératoires, les blouses médicales et les gants.

Le même mois, l'USTR a également commencé à solliciter des avis sur l'opportunité de retirer davantage de produits de la section 301 et de renoncer aux droits de douane pour aider à lutter contre la pandémie de COVID-19. L'USTR a alors décidé de prolonger 80 exclusions de produits qui devaient expirer fin 2020 et a imposé de nouvelles exclusions pour neuf produits de soins médicaux supplémentaires. L'exclusion sur ces 99 produits a ensuite été prolongée en mars 2021 jusqu'au 30 septembre 2021.

Le COVID-19 continuant de se propager aux États-Unis au second semestre 2021, l'USTR a lancé une autre série de commentaires publics pour déterminer si ces exclusions devaient être prolongées de six mois supplémentaires. Le 16 novembre 2021, après consultation du public, l'USTR a annoncé que les exclusions tarifaires seraient prolongées de six mois, jusqu'au 31 mai 2022.

Extension des exclusions sur 352 produits

En mars 2022, l'USTR annoncé qu'il rétablirait les exonérations tarifaires sur 352 produits chinois. Les exclusions tarifaires sur ces produits avaient expiré en 2019 et 2020 et ont été rétablies après consultation des agences américaines et du public, qui a été lancée en octobre 2021. Au total, 549 produits étaient initialement à considérer pour le rétablissement des exemptions tarifaires, mais seuls les produits répondant à certains critères ont finalement été choisis pour les exclusions étendues.

Selon le avis sur les exclusions publiées sur le site Web de l'USTR, le public a été invité à indiquer si les produits ou des produits similaires peuvent provenir d'autres pays, s'il y a eu des changements dans la chaîne d'approvisionnement des produits ou le développement de l'industrie, si les importateurs ont fait des efforts acheter le produit ailleurs et si le produit pouvait être fabriqué aux États-Unis.

Le rétablissement des exemptions tarifaires suggère donc que les produits ne peuvent actuellement pas être achetés ou fabriqués dans des pays autres que la Chine. La liste couvre une large gamme de produits, y compris les produits chimiques et les machines industrielles, les pièces automobiles, les textiles, l'électronique grand public et les denrées alimentaires.

Les exclusions de produits rétablies s'appliqueront rétroactivement à partir du 12 octobre 2021 et prendront fin le 31 décembre 2022.

Archivé : 39 lots d'exclusion de produits accordés

Jusqu'à présent, 39 listes d'exclusion et 16 extensions d'exclusions ont été publiées sur l'USTR site Internet.

Pour la liste 1 (action commerciale de 34 milliards de dollars américains) - 10 lots d'exclusions et six extensions d'exclusions ont été accordées. Les détails peuvent être trouvés ici.

Pour la liste 2 (action commerciale de 16 milliards de dollars américains) – cinq lots d'exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici.

Pour la liste 3 (action commerciale de 200 milliards de dollars américains) - 15 lots d'exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici.

Pour la liste 4A (action commerciale de 120 milliards de dollars américains) – neuf lots d'exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici.

Archivé : Processus de demande d'exclusion tarifaire

Le processus d'exclusion tarifaire a permis aux personnes intéressées aux États-Unis, y compris des tiers (tels que des cabinets d'avocats, des associations professionnelles et des courtiers en douane) de soumettre des demandes d'exemption de droits supplémentaires sur le site Web de l'USTR https://exclusions.ustr.gov. Les entreprises seraient invitées à identifier un produit spécifique, les données à l'appui et la justification de l'exclusion demandée.

L'USTR évalue la demande d'exclusion au cas par cas et met régulièrement à jour le statut de chaque demande en attente sur le portail des exclusions à l'adresse https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket . (Vous pouvez rechercher ici le statut de votre demande d'exclusion tarifaire).

Le gouvernement américain prend en compte les facteurs suivants lors du traitement des demandes d'exemption tarifaire :

• Si le produit particulier est disponible uniquement en Chine et si l'entreprise a fait des efforts pour s'approvisionner auprès de fournisseurs non chinois.

• Si l'imposition de droits supplémentaires (depuis septembre 2018) sur le produit particulier a causé ou causera un préjudice économique grave au demandeur ou à d'autres intérêts américains.

• Si le produit particulier est stratégiquement important ou lié au "Made in China 2025" ou à d'autres programmes industriels chinois.

En abordant chaque facteur, le demandeur devait étayer ses affirmations.

Toute exemption tarifaire sur le(s) produit(s), si elle était accordée, serait rétroactive et valable pendant un an à compter de l'imposition des droits additionnels.

Par rapport aux procédures d'exemption propres à la Chine, le processus d'exclusion tarifaire des États-Unis implique en outre de solliciter l'avis d'autres parties intéressées pertinentes.

L'USTR exige également une description plus détaillée du produit particulier, y compris ses caractéristiques physiques, sa fonction, son application, son utilisation principale et toute autre caractéristique physique unique qui le distingue des autres produits.