Exclusion tarifaire américaine pour les importations chinoises : quel est le statut ?

En 2018, l'administration du président américain Donald Trump a imposé quatre séries de droits de douane supplémentaires sur environ deux tiers des importations chinoises aux États-Unis en vertu de l'article 301. Malgré les espoirs contraires, le président Joe Biden a maintenu les droits de douane en place depuis son entrée en fonction en janvier 2021.

Toutefois, pour éviter de porter préjudice aux intérêts américains, les autorités commerciales américaines ont lancé un processus d’exclusion tarifaire à partir de juin 2019 pour les produits chinois soumis à des droits de douane supplémentaires – 34 milliards de dollars (liste 1), 16 milliards de dollars (liste 2), 200 milliards de dollars (liste 3) et 120 milliards de dollars (liste 4A) – mesures commerciales. L’administration Biden a également continué de prolonger les exemptions tarifaires sur ces produits à mesure qu’elles expiraient, en fonction des commentaires du public.

Plus récemment, le représentant américain au commerce a publié un avis en mars 2022, prolongeant les exonérations tarifaires sur un total de 352 produits qui avaient expiré en 2019 et 2020.

Dans cet article, nous expliquons quels sont les tarifs actuellement en vigueur, y compris les tarifs de rétorsion imposés par la Chine sur les produits américains, et donnons un aperçu des dernières extensions des exonérations tarifaires.

Tarifs et exemptions tarifaires en vigueur

Les États-Unis ont imposé des droits de douane sur des importations de marchandises chinoises d’une valeur d’environ 300 milliards de dollars. Ces produits ont été répartis en quatre listes différentes – également appelées tranches – les trois premières listes ayant été approuvées en 2018 et la dernière en 2019.

À ce jour, le processus d'exclusion est clos pour chacune des quatre listes de produits chinois et un total de 39 listes d'exemptions ont été publiées par l'USTR pour favoriser les importations chinoises. Le taux d'exemption n'est pas élevé.

Alors que les taux d’exonération pour les listes 1 et 2 sont de 36 %, le taux d’exonération pour la liste 3, qui couvre davantage de biens de consommation et de biens assemblés, n’est que de 5 %.

La plupart des exclusions ont été accordées pour une période inférieure à un an à compter de la date de leur délivrance, l’expiration la plus récente prenant effet le 1er octobre 2020.

Cependant, alors que les États-Unis ont imposé des droits de douane supplémentaires sur les importations chinoises au cours de la Les échanges commerciaux entre les États-Unis et la ChinelSous les gros titres, l'USTR a mis en place un processus d'exclusion tarifaire pour exempter certaines importations chinoises de droits de douane supplémentaires.

Les marchandises chinoises figurant dans l’une des quatre listes suivantes de la section 301 ont été autorisées à demander une exonération tarifaire par l’intermédiaire de l’USTR.

• Liste 1 – 34 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 6 juillet 2018 ;

• Liste 2 – 16 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 23 août 2018 ;

• Liste 3 – 200 milliards de dollars de produits chinois, à compter du 24 septembre 2018 ; et

• Liste 4A – 120 milliards de dollars de produits chinois, en vigueur à compter du 1er septembre 2019. (La liste 4, comprenant les listes 4A et 4B, couvrait à l'origine 300 milliards de dollars de produits chinois, qui devaient entrer en vigueur le 1er septembre 2019 et le 15 décembre 2019. Cependant, après que les États-Unis et la Chine ont signé leur Accord commercial de phase 1 le 15 janvier 2020, les tarifs qui devaient entrer en vigueur à compter du 15 décembre 2019 ont été annulés.)

Jusqu’à présent, le processus d’exclusion des produits figurant sur les quatre listes a été achevé et un total de 39 lots d’exemptions ont été accordés.

Cependant, les statistiques montrent que le gouvernement américain n’est pas généreux dans l’octroi d’exemptions tarifaires pour éviter de compromettre l’application de l’article 301. Le taux d’exemption pour les listes 1 et 2 est d’environ 36 % en moyenne, tandis que le taux d’exemption pour la liste 3, qui couvre davantage de biens de consommation et de biens assemblés, n’est que de 5 %.

Selon les Congressional Research Services (CRS), l'institut de recherche sur les politiques publiques du Congrès américain, jusqu'au 31 janvier 2020, l'USTR a reçu un total de 52 746 demandes d'exclusion, concernant les quatre actions commerciales (listes). Parmi celles-ci, 45 942 (87 %) demandes ont été refusées, 6 804 (13 %) ont été acceptées.

Exclusions pour les produits nécessaires à la lutte contre la COVID-19

Le 20 mars 2020, l'USTR annoncé Les États-Unis ont travaillé avec le ministère américain de la Santé et des Services sociaux pour « garantir que les médicaments essentiels et autres produits médicaux essentiels ne soient pas soumis à des droits de douane supplémentaires au titre de la section 301 ». Par conséquent, les États-Unis n’ont pas imposé de droits de douane sur certains articles médicaux, tels que les respirateurs, les masques à oxygène, les nébuliseurs, les masques faciaux, les champs chirurgicaux, les blouses médicales et les gants.

Le même mois, l’USTR a également commencé à solliciter des avis sur la question de savoir si elle devait supprimer davantage de produits de la section 301 et si elle devait renoncer aux droits de douane pour aider à lutter contre la pandémie de COVID-19. L’USTR a ensuite décidé de prolonger 80 exclusions de produits qui devaient expirer à la fin de 2020 et a imposé de nouvelles exclusions pour neuf produits de soins médicaux supplémentaires. L’exclusion de ces 99 produits a ensuite été prolongée en mars 2021 jusqu’au 30 septembre 2021.

Alors que la pandémie de COVID-19 se propageait encore aux États-Unis au cours du second semestre de 2021, l’USTR a lancé une nouvelle série de consultations publiques pour déterminer si ces exclusions devaient être prolongées de six mois supplémentaires. Le 16 novembre 2021, à la suite d’une consultation publique, l’USTR a annoncé que les exclusions tarifaires seraient prolongées de six mois, jusqu’au 31 mai 2022.

Prolongation des exclusions sur 352 produits

En mars 2022, l'USTR annoncé Le gouvernement chinois a annoncé le rétablissement des exemptions tarifaires sur 352 produits chinois. Les exemptions tarifaires sur ces produits avaient expiré en 2019 et 2020 et ont été rétablies après une consultation des agences américaines et du public, qui a débuté en octobre 2021. Au total, 549 produits étaient initialement susceptibles d'être rétablis dans le cadre des exemptions tarifaires, mais seuls les produits répondant à certains critères ont finalement été retenus pour les exclusions prolongées.

Selon le avis Concernant les exclusions publiées sur le site Web de l'USTR, le public a été invité à commenter si les produits ou des produits similaires peuvent provenir d'autres pays, s'il y a eu des changements dans la chaîne d'approvisionnement des produits ou dans le développement de l'industrie, si les importateurs ont fait des efforts pour s'approvisionner en produits ailleurs et si le produit peut être fabriqué aux États-Unis.

Le rétablissement des exemptions tarifaires suggère donc que les produits ne peuvent actuellement pas être achetés ou produits dans d'autres pays que la Chine. La liste couvre un large éventail de produits, notamment des produits chimiques et des machines industrielles, des pièces automobiles, des textiles, de l'électronique grand public et des produits alimentaires.

Les exclusions de produits rétablies s’appliqueront rétroactivement à compter du 12 octobre 2021 et prendront fin le 31 décembre 2022.

Archivé : 39 lots d'exclusion de produits accordés

Jusqu'à présent, 39 listes d'exclusion et 16 extensions d'exclusions ont été publiées sur l'USTR site web.

Pour la liste 1 (mesure commerciale de 34 milliards de dollars américains), 10 lots d’exclusions et six prolongations d’exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici ici.

Pour la liste 2 (mesures commerciales de 16 milliards de dollars), cinq lots d’exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici ici.

Pour la liste 3 (mesure commerciale de 200 milliards de dollars), 15 lots d’exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici ici.

Pour la liste 4A (mesure commerciale de 120 milliards de dollars), neuf lots d’exclusions ont été accordés. Les détails peuvent être trouvés ici ici.

Archivé : Procédure de demande d'exclusion tarifaire

Le processus d'exclusion tarifaire permettait aux personnes intéressées aux États-Unis, y compris aux tiers (tels que les cabinets d'avocats, les associations commerciales et les courtiers en douane) de soumettre des demandes d'exemption de droits supplémentaires sur le site Web de l'USTR https://exclusions.ustr.gov. Les entreprises devaient identifier un produit spécifique, les données justificatives et la justification de l'exclusion demandée.

L'USTR évalue les demandes d'exclusion au cas par cas et met régulièrement à jour le statut de chaque demande en attente sur le portail des exclusions à l'adresse https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket . (Vous pouvez rechercher ici le statut de votre demande d'exclusion tarifaire).

Le gouvernement américain prend en compte les facteurs suivants lors du traitement des demandes d’exemption tarifaire :

• Si le produit particulier est disponible uniquement en Chine et si l'entreprise a fait des efforts pour s'approvisionner auprès de fournisseurs non chinois.

• Si l’imposition de droits supplémentaires (depuis septembre 2018) sur le produit particulier a causé ou causera un préjudice économique grave au demandeur ou à d’autres intérêts américains.

• Que le produit en question soit stratégiquement important ou lié au « Made in China 2025 » ou à d’autres programmes industriels chinois.

Pour répondre à chaque facteur, le demandeur devait justifier ses affirmations.

Toute exonération tarifaire sur le(s) produit(s), si elle était accordée, serait rétroactive et valable un an à compter de l’imposition des droits supplémentaires.

Comparé aux procédures d’exemption de la Chine, le processus d’exclusion tarifaire des États-Unis implique en outre de solliciter l’avis d’autres parties intéressées.

L'USTR exige également une description plus détaillée du produit particulier, y compris ses caractéristiques physiques, sa fonction, son application, son utilisation principale et toute autre caractéristique physique unique qui le distingue des autres produits.